Künftig soll sie auch eine Straftat sein. Was droht Unternehmen? 

 

Wie sich die Grenze zwischen legalem Outsourcing und verdeckter Arbeitsvermittlung erkennen lässt und warum ein Werkvertrag allein nicht ausreicht

Welche Sanktionen Unternehmen bereits heute drohen und wie der Gesetzgebungsvorschlag zur Strafbarkeit die Haftung von Lieferanten, Auftraggebern und deren Management erweitern könnte

Warum Unternehmen die tatsächliche Gestaltung ihrer Lieferantenbeziehungen prüfen sollten und mit welchen Maßnahmen sie das Risiko einer Sanktion verringern können

 

Stand des Gesetzgebungsverfahrens am 9. November 2026: Der Entwurf befindet sich in der zweiten Lesung im Abgeordnetenhaus und wurde noch nicht verabschiedet (der federführende Ausschuss empfahl am 3. November die Annahme des Entwurfs).

Verdeckte Arbeitsvermittlung ist seit mehreren Jahren ein Bereich, auf den sich die Arbeitsinspektionen bei Kontrollen von Arbeitgebern intensiv konzentrieren. Für die illegale Überlassung von Arbeitskräften drohen heute Bußgelder von bis zu 10 Millionen Kč, ein Tätigkeitsverbot und weitere Einschränkungen der Geschäftstätigkeit.

Nun wird außerdem eine weitere erhebliche Verschärfung der Rechtslage vorbereitet. Ein parlamentarischer Änderungsantrag sieht die Einführung eines eigenen Straftatbestands der verdeckten Arbeitsvermittlung vor, für den in schwerwiegenderen Fällen eine Freiheitsstrafe von bis zu acht Jahren drohen würde. Die strafrechtliche Verantwortung könnte nicht nur die Anbieter von Arbeitskräften treffen, sondern auch die Unternehmen, die ihre Dienstleistungen nutzen.

Wo verläuft die Grenze zwischen legalem Outsourcing und verdeckter Arbeitsvermittlung? In diesem Artikel fassen wir zusammen, anhand welcher Kriterien sich diese Modelle unterscheiden, welche Sanktionen Unternehmen bereits heute drohen und was die vorgeschlagene Strafrechtsänderung mit sich bringen würde. Außerdem geben wir praktische Empfehlungen dazu, worauf bei der Prüfung von Lieferantenbeziehungen zu achten ist.

Wann wird aus Outsourcing verdeckte Arbeitsvermittlung?

Die Nutzung externer Lieferanten gehört zum gewöhnlichen Geschäftsalltag. Unternehmen lassen auf diese Weise beispielsweise Produktions-, Logistik-, Reinigungs- oder andere betriebliche Tätigkeiten erledigen; Outsourcing an sich ist selbstverständlich nicht rechtswidrig. Ein Problem entsteht jedoch, wenn der Lieferant tatsächlich nicht die vereinbarte Dienstleistung oder das vereinbarte Werk erbringt, sondern lediglich Arbeitskräfte überlässt.

Das Beschäftigungsgesetz definiert verdeckte Arbeitsvermittlung als eine Tätigkeit, die darin besteht, einer anderen Person Arbeitskräfte zu überlassen, ohne die Voraussetzungen für die Arbeitsvermittlung einzuhalten.

Typischerweise schließt ein Unternehmen mit einem Lieferanten einen Werk- oder Dienstleistungsvertrag, während die Beschäftigten des Lieferanten tatsächlich wie Beschäftigte des Auftraggebers arbeiten – sie befolgen die Anweisungen seiner Vorgesetzten, arbeiten in seinem Betrieb und in der Regel auch mit dessen Ausstattung.

Ein solches Modell ähnelt in seiner tatsächlichen Ausgestaltung der Arbeitnehmerüberlassung. Diese unterliegt jedoch einer besonderen gesetzlichen Regulierung und darf unter den gesetzlich festgelegten Voraussetzungen nur von Arbeitsvermittlungsagenturen mit entsprechender Genehmigung ausgeübt werden. Die folgende Tabelle erläutert die Unterschiede zwischen der regulierten Arbeitnehmerüberlassung und gewöhnlichem Outsourcing.
Die Grenze zwischen legalem Outsourcing und verdeckter Arbeitsvermittlung ist dabei nicht immer eindeutig.

Die bloße Bezeichnung des Vertrags als Werkvertrag ist nicht entscheidend: Je nach tatsächlicher Ausgestaltung der Zusammenarbeit kann es sich um legales Outsourcing oder um verdeckte Arbeitsvermittlung handeln.

Da der Werkvertrag eine sehr flexible Vertragsart ist, bestimmen die einzelnen Umstände für sich genommen nicht die rechtliche Einordnung des Verhältnisses. Die Nutzung von Maschinen des Auftraggebers oder eine Abrechnung nach geleisteten Arbeitsstunden muss beispielsweise nicht automatisch verdeckte Arbeitsvermittlung bedeuten. Entscheidend ist der tatsächliche Charakter der Zusammenarbeit.

Das betont auch das Oberste Verwaltungsgericht in seiner Rechtsprechung. Entscheidend ist vor allem, ob der Lieferant tatsächlich eine eigenständige Leistung in eigener Verantwortung erbringt oder ob sich seine Tätigkeit auf die Bereitstellung von Beschäftigten beschränkt, deren Arbeit der Auftraggeber steuert.

Die Rechtsprechung berücksichtigt dabei eine Vielzahl von Umständen, die in ihrem Zusammenhang zu beurteilen sind.
Hinweis: Die Kriterien fassen die Rechtsprechung zusammen; sie stellen weder eine abschließende Liste von Merkmalen noch eine feste Rangfolge dar.

Diese Grundsätze veranschaulicht sehr gut ein Urteil des Obersten Verwaltungsgerichts, das sich mit der Erbringung von Umschlagarbeiten in einem Betrieb der Einzelhandelskette Penny Market befasste.

Obwohl der Lieferant einen Werkvertrag abgeschlossen hatte und über einen eigenen Koordinator für seine Beschäftigten verfügte, kam das Gericht zu dem Schluss, dass der tatsächliche Inhalt der Zusammenarbeit in der Bereitstellung von Arbeitskräften bestand. Entscheidend war insbesondere, dass der Auftraggeber den Umfang der täglichen Arbeit über seine Schichtleiter bestimmte und die Beschäftigten des Lieferanten kein eigenständiges, abgrenzbares Werk erbrachten, sondern lediglich die Arbeitskräfte des Auftraggebers ergänzten.

Für verdeckte Arbeitsvermittlung drohen heute Bußgelder in Millionenhöhe

Ein erster wichtiger Meilenstein in der Entwicklung der Rechtslage war der 2. August 2021, als eine Novelle des Beschäftigungsgesetzes in Kraft trat, die nicht nur die verdeckte Arbeitsvermittlung selbst, sondern auch ihre Ermöglichung sanktionierbar machte. Die Verantwortung wurde damit auch auf die Auftraggeber ausgeweitet, also auf Unternehmen, die auf diese Weise Arbeitskräfte einsetzen.

Nach der derzeitigen Rechtslage kann gegen eine juristische oder unternehmerisch tätige natürliche Person wegen verdeckter Arbeitsvermittlung oder ihrer Ermöglichung ein Bußgeld von 50 000 Kč bis zu 10 Millionen Kč verhängt werden. Zusätzlich zum Bußgeld kommen seit 2025 auch ein Tätigkeitsverbot von bis zu zwei Jahren oder die Veröffentlichung der Entscheidung über die Ordnungswidrigkeit in Betracht.

Auch in der Praxis ist die Höhe der Sanktionen nicht unerheblich. Dem Jahresbericht des Staatlichen Amtes für Arbeitsinspektion für 2025 zufolge wurden wegen verdeckter Arbeitsvermittlung und ihrer Ermöglichung insgesamt 253 Bußgelder in einer Gesamthöhe von mehr als 172 Millionen Kč verhängt. Davon entfielen 95 Bußgelder in einer Gesamthöhe von etwa 89 Millionen Kč auf die Ermöglichung verdeckter Arbeitsvermittlung.

Problematische Lieferantenmodelle können zugleich Gegenstand von Steuerprüfungen sein. Neben arbeitsrechtlichen Sanktionen können somit auch Steuerrisiken entstehen, beispielsweise die Aberkennung des Vorsteuerabzugs oder die Nachforderung von Steuern im Zusammenhang mit abhängiger Beschäftigung.

Es ist daher offensichtlich, dass die Verantwortung längst nicht mehr nur die illegalen Anbieter von Arbeitskräften trifft, sondern auch für deren Geschäftspartner ein erhebliches Risiko darstellt.

Künftig droht auch strafrechtliche Verantwortung

Die bisherige Ahndung als Ordnungswidrigkeit soll nun durch eine strafrechtliche Verantwortung ergänzt werden. Ihre Einführung ist in einem parlamentarischen Änderungsantrag zum Regierungsentwurf eines Gesetzes über bestimmte Maßnahmen im Zusammenhang mit dem bewaffneten Konflikt in der Ukraine im Hinblick auf die Novelle des Strafgesetzbuches vorgesehen, der derzeit als Drucksache Nr. 213 im Abgeordnetenhaus behandelt wird.

Aus Sicht der Unternehmer ist besonders bedeutsam, dass die vorgeschlagene strafrechtliche Verantwortung nicht nur Unternehmen treffen soll, die Arbeitskräfte bereitstellen, sondern auch jene, die die Ausübung verdeckter Arbeitsvermittlung ermöglichen.

Je nach den konkreten Umständen und der Erfüllung der Voraussetzungen für eine strafrechtliche Verantwortung können daher auch verantwortliche Manager und Mitglieder der Leitungsorgane des Auftraggebers sowie gegebenenfalls die juristische Person selbst betroffen sein.

Der Vorschlag sieht konkret vor, einen neuen Straftatbestand nach § 250a in das Strafgesetzbuch aufzunehmen, der die strafrechtliche Ahndung verdeckter Arbeitsvermittlung in größerem Umfang sowie deren Ermöglichung im Rahmen einer unternehmerischen Tätigkeit ermöglichen würde.

Das Tatbestandsmerkmal „in größerem Umfang“ wird im Vorschlag jedoch nicht näher definiert.

Die Fachliteratur legt vergleichbare Tatbestandsmerkmale bei Straftaten nach § 342 und § 251 (unerlaubte Geschäftstätigkeit) sowie § 342 (unerlaubte Beschäftigung von Ausländern) des Strafgesetzbuches primär anhand der Ergebnisse der ausgeübten Tätigkeit, der Zahl der beschäftigten Personen, der Dauer ihrer Beschäftigung, der Form und Häufigkeit der Anwerbung sowie der Höhe des erzielten Gewinns aus. Die in § 138 des Strafgesetzbuches vorgesehene allgemeine Schwelle eines Schadens größeren Umfangs von 100 000 Kč kann daher nicht als automatisches Kriterium für die Strafbarkeit betrachtet werden; die konkrete Auslegung der vorgeschlagenen Regelung wird – sofern sie nicht geändert wird – von der Anwendungspraxis abhängen.

Die vorgeschlagenen Strafrahmen fasst die folgende Tabelle zusammen.

Verschärfte Sanktionen bei Ausländern und neue Ermittlungsbefugnisse

Der Änderungsantrag beschränkt sich jedoch nicht auf die Einführung eines neuen Straftatbestands. Er erweitert zugleich den Tatbestand der unerlaubten Beschäftigung von Ausländern nach § 342 des Strafgesetzbuches ausdrücklich um verdeckte Arbeitsvermittlung und ihre Ermöglichung.

Erfasst werden damit Fälle, in denen auf diese Weise die Arbeit von Ausländern ermöglicht wird, die sich unberechtigt im Hoheitsgebiet der Tschechischen Republik aufhalten, oder von Ausländern ohne die erforderliche Beschäftigungserlaubnis. In den schwerwiegendsten Fällen könnte hier eine Freiheitsstrafe von bis zu zehn Jahren drohen.

Der Vorschlag erweitert außerdem die Möglichkeiten der Strafverfolgungsbehörden, diese Straftaten aufzudecken. Bei verdeckter Arbeitsvermittlung durch ein Mitglied einer organisierten Gruppe soll es beispielsweise unter den gesetzlich festgelegten Voraussetzungen möglich sein, die Telekommunikation zu überwachen und aufzuzeichnen. Auch die Möglichkeiten zum Informationsaustausch zwischen der Polizei der Tschechischen Republik, der Finanzverwaltung und den Arbeitsinspektionsbehörden sollen erweitert werden.

Ziel der vorgeschlagenen Änderungen ist laut Begründung eine wirksamere Bekämpfung organisierter Strukturen, die durch illegale Beschäftigung hohe Gewinne erzielen und gesetzliche Pflichten umgehen.

Was sollten Unternehmen bereits jetzt tun?

Grundlegend ist eine kritische Beurteilung, ob der Lieferant die vereinbarte Leistung tatsächlich eigenständig erbringt oder lediglich Arbeitskräfte bereitstellt. Dies sollte sich nicht nur in der vertraglichen Gestaltung der Zusammenarbeit, sondern vor allem auch in ihrer tatsächlichen Durchführung widerspiegeln.

Die bloße Anpassung der abgeschlossenen Verträge löst das Problem jedoch nicht. Funktioniert die Zusammenarbeit weiterhin tatsächlich wie eine Überlassung von Arbeitskräften, kann auch ein ausführlich formulierter Werkvertrag das Risiko einer Einstufung als verdeckte Arbeitsvermittlung nicht beseitigen.

In manchen Fällen kann es daher erforderlich sein, die Arbeitsorganisation selbst zu ändern, die Selbstständigkeit des Lieferanten zu stärken oder das bisherige Zusammenarbeitsmodell durch eine andere rechtmäßige Lösung zu ersetzen, beispielsweise durch die Beauftragung einer ordnungsgemäß zugelassenen Arbeitsvermittlungsagentur oder die direkte Beschäftigung der Arbeitskräfte.

Tritt der Lieferant als Arbeitsvermittlungsagentur auf, empfiehlt es sich, das Vorliegen und den Umfang seiner Genehmigung im Register der Arbeitsvermittlungsagenturen zu prüfen.

Die oben genannten Änderungen sollten nicht unterschätzt werden. Die geplante Strafrechtsänderung bedeutet eine weitere erhebliche Verschärfung der Sanktionen für verdeckte Arbeitsvermittlung. Da bereits heute beide Seiten einer Lieferantenbeziehung von hohen Sanktionen betroffen sein können, sollten Unternehmen mit der Prüfung ihrer Geschäftsbeziehungen nicht bis zum Abschluss des Gesetzgebungsverfahrens warten.